【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 政策法規(guī)】近期密集釋放的政策信號(hào)顯示，環(huán)境保護(hù)稅立法進(jìn)程提速。圍繞環(huán)境保護(hù)稅種設(shè)置的可操作性、稅率設(shè)定的合理性、企業(yè)負(fù)擔(dān)的可承受性等話題，此前各方進(jìn)行了廣泛討論。
　　
　　嚴(yán)防“花錢買污染”環(huán)境保護(hù)稅立法預(yù)期再升溫
　　
　　十八屆四中全會(huì)公報(bào)以“依法治國”為主題，使環(huán)境保護(hù)稅立法預(yù)期再度升溫。“現(xiàn)階段制定并開征環(huán)境保護(hù)稅，以及建立環(huán)保稅收體系基本條件已具備。”對于環(huán)境保護(hù)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和稅率劃定問題，一些環(huán)保部門專家建議，對造成不同污染程度的企業(yè)區(qū)別對待，征收不同的稅賦，培養(yǎng)企業(yè)減少污染的習(xí)慣。
　　
　　初步理出征管流程
　　
　　此前，*財(cái)科所副所長蘇明透露，環(huán)境稅方案已上報(bào)至*，正在按程序?qū)徍酥小?ldquo;提高稅率是環(huán)境稅制定重點(diǎn)之一，和目前的費(fèi)相比，稅應(yīng)該收得更多，以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的制約”，他說，環(huán)境稅的征收應(yīng)以稅務(wù)部門為主，環(huán)保部門進(jìn)行配合。環(huán)境稅應(yīng)作為共享稅來征收，建議地方政府為主體，享有80%—90%。環(huán)境稅以費(fèi)改稅為主，征收范圍包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。
　　
　　“面對突出的環(huán)境問題，我國政府不斷地出臺(tái)各項(xiàng)應(yīng)對舉措，但仍然停留在政策層面，環(huán)境保護(hù)稅如果開征將從法律層面規(guī)范企業(yè)更加環(huán)保。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，將受到影響。”業(yè)內(nèi)研究員侯宇軒在接受媒體采訪時(shí)表示，政府應(yīng)做的是切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)稅的合法性、強(qiáng)制性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅的征收。
　　
　　“環(huán)境保護(hù)稅的立法，將加速落后過剩產(chǎn)能的淘汰，表明了國家對環(huán)境治理的決心。與此同時(shí)，與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的行業(yè)正面臨越來越沉重的環(huán)境壓力和環(huán)保責(zé)任，轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排的行業(yè)需求日益突出。”*政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于環(huán)境保護(hù)征稅對象特殊，征管流程復(fù)雜，已經(jīng)投入大量時(shí)間和精力調(diào)研，初步梳理出環(huán)境保護(hù)稅征管流程，完成了經(jīng)驗(yàn)收集整理和初步的數(shù)據(jù)測算工作。
　　
　　同時(shí)“環(huán)境保護(hù)稅完成立法后，對于能耗大、污染排放較重的企業(yè)而言，其所承擔(dān)的成本就要提高，負(fù)擔(dān)也加重，從而使得外在成本內(nèi)部化，由此迫使企業(yè)改善技術(shù)，加強(qiáng)管理，降低能耗，減少污染。”*財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，征收環(huán)境保護(hù)稅可以提高政府籌集環(huán)境治理資金的收入水平，從而使政府加大環(huán)境治理的投入力度，改善環(huán)境污染狀況。如果經(jīng)過一個(gè)時(shí)期，企業(yè)排污減少了，環(huán)境改善了，政府籌資會(huì)隨之降低，這是再好不過的事情。
　　
　　以錢換污染“超容”？
　　
　　事實(shí)上，靠大幅度提高環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)來提高環(huán)保效率的做法，起源于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期。此后為世界一些國家所仿效。盡管我國目前尚未開征環(huán)境稅，但對于一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，事實(shí)上已經(jīng)開始在征收各種收費(fèi)項(xiàng)目。
　　
　　雖說，開征環(huán)境稅可在一定程度上促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加大防污染力度。但環(huán)境污染對地球上越來越稀缺的青山綠水生態(tài)資源的破壞等，僅靠征收環(huán)境稅是根本不可能再生的。可能還會(huì)有企業(yè)認(rèn)為，既然繳了環(huán)境稅，治理污染就應(yīng)由政府全額埋單。
　　
　　環(huán)境稅是一種懲罰性質(zhì)的稅種，目的是讓產(chǎn)生污染的企業(yè)付出更多代價(jià)。假若通過調(diào)整環(huán)境稅收政策，排污企業(yè)能以積極主動(dòng)的態(tài)度加強(qiáng)環(huán)保工作，大限度地減少環(huán)境污染，這無疑是政策制定者所希望看到的效果。但如果有的企業(yè)這樣想：既然繳了環(huán)境稅，就買了“排污權(quán)”，不僅不能做到減少排污或?qū)崿F(xiàn)零排放，而且變本加厲，在排污數(shù)量和濃度大大增加。這就需要將排污量的多少體現(xiàn)在環(huán)境稅的具體征收標(biāo)準(zhǔn)上，防止企業(yè)繳了稅反而多排污。假如污染大戶中的“富人”可能用更多的錢換取對環(huán)境污染的“超容”，必然背離靠調(diào)整環(huán)境稅收政策遏止環(huán)境污染的初衷。
　　
　　盡管，政府通過采取“高限處罰”的措施，如開征環(huán)境稅，對惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任，能夠堵死“花錢買污染”的漏洞。但在調(diào)整環(huán)境稅收政策的同時(shí)，更要防止排污企業(yè)將所繳納的環(huán)境稅，在生產(chǎn)成本中列支而計(jì)入產(chǎn)品成本，導(dǎo)致排污收費(fèi)實(shí)際上成為商品價(jià)格的一部分，后轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而步入“企業(yè)污染社會(huì)負(fù)擔(dān)”的怪圈。如果因?yàn)殚_征環(huán)境稅，環(huán)保部門就認(rèn)為對排污企業(yè)又多了一道“保險(xiǎn)”，可以松一口氣，懈怠日常監(jiān)管，那么，排污企業(yè)就會(huì)萌生僥幸心理，非法排污，危害環(huán)境。
　　
　　設(shè)置環(huán)保稅要處理好五種關(guān)系
　　
　　設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅收制度涉及方方面面，既要處理好環(huán)境管理體系和稅收征管體系的關(guān)系，又要處理好稅收收入的分配與使用關(guān)系，兼顧處理好公平與效率的關(guān)系，也不能疏忽處理好環(huán)保稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。因此，如何協(xié)調(diào)何以調(diào)節(jié)，便成了時(shí)下的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　圍繞該稅種設(shè)置的可操作性、稅率設(shè)定的合理性、企業(yè)負(fù)擔(dān)的可承受性等話題，此前各方進(jìn)行了廣泛討論。整體而言，期盼者有之，擔(dān)憂者也不少，但都有一個(gè)共同目標(biāo)——確保環(huán)境保護(hù)稅的開征能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，而不是顧此失彼。眾多專家認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)著重處理好以下五方面的關(guān)系。
　　
　　，處理好環(huán)境管理體系和稅收征管體系的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)稅的開征，必然涉及由不同部門負(fù)責(zé)實(shí)施的環(huán)境管理體系和稅收征管體系，前者以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，后者則以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入為主要目標(biāo)。兩者應(yīng)相互支持配合、互相協(xié)同共進(jìn)。征稅部門通過征收環(huán)境保護(hù)稅，有助于遏制環(huán)境污染行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)保意圖。但征稅部門與污染者之間存在著信息不對稱，且缺乏生產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)和核實(shí)企業(yè)耗費(fèi)環(huán)境資源情況的技術(shù)能力，需要環(huán)保部門提供支持，以確定環(huán)境保護(hù)稅稅種、稅率、稅基等。
　　
　　第二，處理好稅收收入的分配與使用關(guān)系。鑒于環(huán)境保護(hù)稅具有征收范圍寬、征管難度大、課稅對象廣、稅源不穩(wěn)定等特點(diǎn)，符合共享稅的構(gòu)成要件，故該收入應(yīng)由*與地方之間共享。為爭取民眾支持，西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了環(huán)境保護(hù)稅?？?制度，如法國將其95%的環(huán)境保護(hù)稅收入交由國家或跨地區(qū)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專款*。我國可以借鑒參考，建立環(huán)保基金，專門用于污染治理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面，不可挪用。
　　
　　第三，處理好公平與效率的關(guān)系。在建立環(huán)境保護(hù)稅收制度過程中，應(yīng)切實(shí)構(gòu)建起污染者負(fù)擔(dān)、完全納稅、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，真正實(shí)現(xiàn)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰負(fù)稅”，促使外部成本內(nèi)在化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。同時(shí)，對產(chǎn)生正外部性的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，提高資源配置效率；制定簡便明了的環(huán)境保護(hù)稅收制度，便于征管和繳納。
　　
　　第四，處理好環(huán)保稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開征環(huán)境保護(hù)稅會(huì)在一定程度上影響一些行業(yè)的發(fā)展，因此環(huán)境保護(hù)稅的征收除追求減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量外，還應(yīng)通過矯正當(dāng)前稅收對資本和勞動(dòng)的扭曲現(xiàn)象，助推就業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)應(yīng)與我國整體發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持合理適度的原則，以既能限制污染，又能促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，形成新的發(fā)展方式和生活方式為前提，構(gòu)建起適合我國國情的征收制度。
　　
　　第五，處理好環(huán)境保護(hù)稅與其他環(huán)境保護(hù)手段的關(guān)系。開征環(huán)境保護(hù)稅并不是解決環(huán)境問題的“藥方”，它具有工具的局限性，在有些環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，其作用的發(fā)揮可能會(huì)受到限制。應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅與其他環(huán)境保護(hù)手段緊密結(jié)合起來，使之互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)。諸如，在征收環(huán)境保護(hù)稅的同時(shí)，可引入市場機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)以及排污權(quán)有償使用和交易等制度。
　　
　　設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅收制度，涉及林林總總，需綜合考慮資源環(huán)境承受能力和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，正確處理好各個(gè)層面的關(guān)系，以確保其開征能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的雙贏目標(biāo)。