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生態(tài)環(huán)境部部長剛釋放完信號，全國碳市場擴(kuò)圍就靴子落地了。
9月9日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，就擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍工作公開征求意見，征求意見截止時間為2024年9月19日。
《征求意見稿》顯示，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)將被納入全國碳排放權(quán)交易市場，2024年是首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。
考慮到新納入市場的重點排放單位需要經(jīng)歷一段時間掌握規(guī)則、熟悉市場、提升管理能力，《征求意見稿》提出，分兩個階段推動市場建設(shè)，確保擴(kuò)圍工作積極穩(wěn)妥有序進(jìn)行。
1 全國碳市場擴(kuò)圍，水泥、鋼鐵、電解鋁三行業(yè)納入
剛剛過去的這個周末，在2024全球能源轉(zhuǎn)型大會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋釋放了碳市場擴(kuò)圍的信號。他表示，今年年底，全國碳排放權(quán)交易市場除了現(xiàn)有的電力行業(yè)以外，還將納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業(yè)。
事實上，自從今年3-4月間，鋁冶煉行業(yè)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南》，以及《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南水泥熟料生產(chǎn)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)》開始公開征求意見，全國碳市場擴(kuò)圍就已經(jīng)成了公開的秘密。
9月9日，靴子終于落地，《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》公開征求意見。
《征求意見稿》總共包括6部分內(nèi)容、13項重點任務(wù)，詳細(xì)規(guī)定了碳市場擴(kuò)圍的總體要求、工作目標(biāo)，以及一些具體的措施，比如實施重點排放單位名錄管理、開展核算報告核查、實施配額管理等。
考慮到新納入市場的重點排放單位需要經(jīng)歷一段時間掌握規(guī)則、熟悉市場、提升管理能力，《征求意見稿》提出分啟動實施(2024—2026年)和深化完善(2027年—)兩個階段推動市場建設(shè)，并明確了每個階段的具體目標(biāo)。
而在啟動實施階段，主要以夯實三個行業(yè)碳排放管理基礎(chǔ)、推動重點排放單位熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)。希望通過2-3年的建設(shè)運行，有效夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升各類主體參與能力，實現(xiàn)平穩(wěn)啟動擴(kuò)圍。
在這一階段，采用強(qiáng)度控制的思路實施配額免費分配，企業(yè)所獲的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)出)掛鉤，不預(yù)設(shè)配額絕對總量，不限制企業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)出)越大、配額量越多。
同時，考慮初期企業(yè)不熟悉規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)不牢靠的現(xiàn)狀，按照類似“體驗期”式的試驗期定位，單個企業(yè)的配額盈余與缺口均控制在較小范圍內(nèi)，縮小企業(yè)間配額“貧富差距”。
在管控氣體種類方面，發(fā)電、水泥、鋼鐵的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業(yè)的管控氣體則為二氧化碳、四氟化碳(CF4)、六氟化二碳(C2F6)。
在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，將參照發(fā)電行業(yè)做法，要求企業(yè)對關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等智能化手段及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)。并施行“國家—省—市”三級聯(lián)審制度，從源頭對化石能源消費量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。
2 三年累計成交額249億元，僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，市場活躍度低
全國碳市場為何要擴(kuò)圍？一切還要從三年前說起。
2021年7月，全國碳市場正式上線交易，首批納入了2162家發(fā)電企業(yè)，覆蓋全國碳排放總量約40%。截至目前，碳市場已順利完成兩個履約周期(2019—2020年度，2021、2022 年度)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
經(jīng)過三年的發(fā)展，市場總體運行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機(jī)制正在形成。同時，碳市場的啟動，還極大地推動了火電行業(yè)的減排?！度珖际袌霭l(fā)展報告(2024)》顯示，相比2018年，去年全國火電碳排放強(qiáng)度下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度下降8.78%。
雖然全國碳市場建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就，但與黨中央、國務(wù)院的要求和期待相比仍然存在很多不足。最大的問題，就是碳市場當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化，從而導(dǎo)致市場活躍度低，市場機(jī)制作用未能充分發(fā)揮，與歐盟等覆蓋多個行業(yè)的成熟碳市場差距較大。
“現(xiàn)階段迫切需要擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛表示，擴(kuò)大行業(yè)范圍是提升全國碳市場有效性、活力和國際影響力的重要途徑。迫切需要科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)。
因此，黨中央、國務(wù)院已就擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍(以下簡稱擴(kuò)圍)工作作出明確部署。
為了貫徹中央、國務(wù)院部署，生態(tài)環(huán)境部圍繞擴(kuò)圍工作，采用企業(yè)調(diào)研、專家咨詢等方式開展深入調(diào)查研究，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、應(yīng)對國際碳壁壘等因素，對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業(yè)納入碳市場的成熟程度進(jìn)行全面評估，科學(xué)確定了各行業(yè)納入市場的時間表、路線圖。
根據(jù)評估結(jié)果，建材(水泥)、鋼鐵、有色金屬(電解鋁)行業(yè)基礎(chǔ)條件成熟，可以從2024年度起納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，屆時全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達(dá)到約 60%。
為什么選擇水泥、鋼鐵、電解鋁這3個行業(yè)？嚴(yán)剛表示，判定一個行業(yè)納入全國碳市場的條件是否成熟，要看6方面因素：
1、行業(yè)減排的迫切性
2、行業(yè)能否統(tǒng)籌減污和降碳
3、行業(yè)的接受程度
4、數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)
5、行業(yè)邊際減排成本
6、國際社會的關(guān)注度
“基于這些原則，我們也進(jìn)行了全國碳市場擴(kuò)容成熟度分析，研究結(jié)果顯示，水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)在上述各方面更具優(yōu)勢。”嚴(yán)剛說。
3 未來碳價有突破200元，交易金額或達(dá)10萬億元以上
全國碳市場擴(kuò)圍，也將帶來更大的市場蛋糕。
目前，全國碳市場僅覆蓋發(fā)電一個行業(yè)。根據(jù)《全國碳市場發(fā)展報告(2024)》的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸。此次將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入，將新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。
此前，單一的發(fā)電行業(yè)覆蓋全國碳排放總量只有40%。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入后，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達(dá)到約60%。
北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文預(yù)測，未來，如果發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八大行業(yè)全部納入，控排企業(yè)可能達(dá)到7000-8000家，甚至超過1萬家，配額則可能到70億噸-80億噸。70億噸-80億噸的配額，就相當(dāng)于歐盟碳市場現(xiàn)在5倍的配額，交易量有可能超過500億噸-600億噸，單價則有可能超過200元，交易金額有可能到達(dá)10萬億元以上。
對比現(xiàn)在來看，碳市場前兩個履約周期的累計成交額約為249億元，碳市場收盤價也只是在今年4月24日才首次突破百元大關(guān)。從249億元到10萬億元，從100元到200元，全國碳市場的增長空間無疑是非常巨大的。而據(jù)上海環(huán)交所消息，9月9日，全國碳市場綜合價格行情為開盤價92.45元/噸，最高價93.41元/噸，最低價92.45元/噸，收盤價92.84元/噸，收盤價較前一日下跌0.31%。
北京理工大學(xué)發(fā)布的《中國碳市場建設(shè)成效與展望(2024)》也指出，當(dāng)前，全國碳市場已建立起全流程制度管理體系，納入新的交易主體時機(jī)已基本成熟。預(yù)期全國碳市場將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁等三個行業(yè)，碳市場覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家提升至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約64億噸，覆蓋排放量在全國二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%。“十五五”期間，則將梯次納入玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)。
隨著全國碳市場覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場影響力將顯著提升。
原標(biāo)題：全國碳市場擴(kuò)圍，10萬億大市場來了
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